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我国首部土壤污染防治法草案开出三大药方—新

发布时间:2017-12-03 阅读:

  中国首个“土壤污染防治法”草案主要有三大处方 - 新闻 - 科学网

  新华社北京6月22日电题目:预防,控制和指导中国首个“土壤污染防治法”草案概述了三大处方

  新华社记者高静王立斌

  “中华人民共和国土壤污染防治法(草案)”首次提请全国人民代表大会常务委员会二十二号召开。这是我国土壤污染防治领域的第一条法规。

  如何预防土壤污染,如何预防和控制土壤污染,如何恢复土壤已经病了?第一个土壤污染防治法草案,三大处方。

  预防为主:减少源头的土壤污染

  土壤污染具有积累,不均匀和长期存在的特点。污染物在土壤中迁移,非常缓慢地分散和稀释。一旦土壤被污染,它将永远持续下去。环境保护部副部长赵敏敏提出:土壤污染最为紧迫的任务是防治新污染。

  大规模的土壤修复是一个世界性的问题,比空气和水更复杂,投资更大。土壤污染防治应以保护土壤,合理利用土地的分类为基础。

  其中最重要的任务是优先保护尚未污染的良好土壤,使未受污染的土壤保持良好状态。草案规定,永久基本农田集中区不得有可能造成土壤污染的新建项目。禁止建设住宅小区和学校,医院,养老院,疗养院等单位周边新建或重建可能造成的土壤污染建设项目。

  我国土壤污染是经济社会发展过程中长期形成的。人为因素主要有:工矿企业生产经营活动产生的废气,废水,废渣等污染周边土壤;污水灌溉,化肥,农药,塑料薄膜等农业投入和农业生产活动中的畜禽养殖场不合理使用等,导致耕地土壤污染;生活垃圾,废旧家电,废旧电池,废旧灯具等随意丢弃,以及日常生活污水排放,造成土壤污染。

  正是基于中国土壤污染的特点和土壤污染的主要来源。提交审议和批准的草案,只包括防治一章,重点是企业的监督,矿产资源开发,固体废物和固体废物处理,污染可能造成污染的土壤,作出了适当的规定。

  例如,在与我们的食品安全关系最密切的农田土壤污染领域,草案建议禁止排放含重金属和有机污染物含量过高的污水,污泥,污泥,尾矿(渣)等在农地上;在农业上使用重金属,持久性有机污染物等有毒有害物质超过畜禽粪便,污水,沼渣,沼液等。

  风险控制:阻止土壤污染影响我们的生活

  土壤污染后,真正去治理和修复是非常困难的,投资成本是巨大的。从国际的角度来看,预防污染可能花费一美元,风险控制可能花费十美元,到最后花费百美元。环境保护部土壤环境管理司司长邱启文表示,坚持预防最重要的是落实风险控制。

  风险控制正是“土壤污染防治法”所支持的原则之一,也是土壤十大要求之一。

  邱启文说,土壤污染防治的核心是控制风险,要注意如何切断暴露。例如,他说,切断接触途径的理由与使用防晒剂防止紫外线伤害的每个人都是一样的。也就是说,一旦屏障被切断,人们就会受到污染的土壤的影响,风险就会得到控制。

  草案分别规定了农用地和建设用地的风险控制措施。

  例如,安全使用耕地的风险控制措施包括农业经济控制和替代种植。对污染较严重的严格控制的农用地,应当依法指定特定农产品禁止使用的区域,并列入禁止生产的农地。休耕地,退耕还林还草,禁牧畜牧等措施。

  目前,城市可开发利用的土地资源越来越紧张。有的地方把原来的工矿地变成了建设用地。但是,这些土地是安全的,可以开发和使用?

  邱启文说,对于建设用地,要采取有效的隔离封堵措施,切断土壤污染对生存环境的影响。

  对于建设用地,草案规定,县级以上地方人民政府管辖的国土资源,规划,住房城乡建设等有关主管部门不予批准建设作为住宅,公共行政和公共服务如土地。

  污染责任:谁污染,谁治理

  预防,控制,是治疗疾病不可爱的。污染的土壤就像一个病人。但是,病人并没有完全保存。它也可以通过补救措施恢复到健康和可用的土地,以减少风险或伤害。只有这一般需要很多的钱和很长的时间。谁负责处理病土?土壤污染防治的国家安排是什么?

  土壤第十条提出,根据污染原则和谁治理,造成土壤污染的单位和个人应当承担治理和恢复的主体责任。

  邱启文说,在土壤污染整治方面,不主张盲目大治理,大修,而是集中力量建设住宅,商业,学校,医疗养老机构等污染土地项目,有序开展建设进行治理和维修。这一思路吸取了国外几十年来土壤修复的经验和教训。

  根据这一原则,草案提出,如果确实需要用于农业用地或建设用地,应由土壤污染负责人负责修复。土壤修复或土壤污染负责人不承担修复责任的,由当地人民政府代为修复,但由此产生的费用有权向土壤污染负责人追偿。

  对于土地整治的土地建设,草案作出了更详细的规定,如委托环境监理机构进行环境监理,待相关机构委托完成后进行效果评估。

  该草案明确提出了防治土壤污染的经济措施,要求各级人民政府安排土壤污染普查,风险评估和治理与恢复所需的资金,以及涉及土壤污染的应急处置支出事件,国家将设立中央和省级土壤污染防治资金,鼓励金融机构加大信贷投放力度,给予关联企业税收优惠。

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