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【转贴】科研事业单位收入分配制度改革的研究

发布时间:2017-12-02 阅读:

  科研机构收入分配制度改革的研究与思考

  科研机构收入分配制度改革的研究与思考------------------------------------ --- -----------------------------------------李新男孙晓云吕先知高长林,科学研究目前,事业单位收入分配制度是以1993年事业单位职工工资制度改革方案为基础的,首先按照“政务分类”的原则,制度不同于政府机关。根据不同的经费来源,分别对全面,差别和自立的公共机构实行不同的管理方式。其次,对竞争激励,工资制由固定工资和浮动工资两大部分组成,固定工资主要是指按照工作的顺序确定工资;根据国家有关规定,与单位挂钩的单位的浮动工资和绩效以及个人业绩,并根据单位的实际情况制定具体措施;三是建立正常的工资增长机制和总工资管理计划。四是逐步建立住房公积金,失业保险基金,基本医疗保险基金等社会福利待遇。经过十几年的运行,目前科研院所的工资制度对推动各单位深化改革,探索更有效的分配制度,提高科技人员收入水平,科技干部的积极性。随着我国社会主义市场经济体制逐步建立,体制改革逐步深入,收入分配体制中也存在一些不容忽视的问题,探索建立更加科学合理的制度体系势在必行科学研究机构目前分配制度的特点和问题我国科研机构收入分配制度改革不断深化,劳动,资本,技术,管理等生产要素的原则是按贡献参与分配逐步确立,按劳分配为主体,分配格局逐步形成,具有以下特点:一是改革的基本思路收入分配制度是加强联系b增加收入和绩效之间的关系,增强收入分配制度的激励和稳定,吸引人才。二是把收入分配制度改革与人事制度改革结合起来,加强职位与薪酬,资格与能力的配合。三是改革薪酬决策机制,逐步落实基于职位和业绩的决策机制。第四,在薪酬结构上,固定职位与固定薪酬之间的薪酬差距拉大。不稳定的浮动工资增加。研究机构除了实行法定福利外,还在探索多元化的福利形式。五是初步建立了薪酬调整机制。六是薪酬预算和资金来源多元化,不稳定性加大。科研院所收入分配制度改革打破了平均主义,有效地激发了科技干部的积极性。整体工资水平已经提高。 “脑力颠倒”问题基本解决。这对吸引和稳定人才,加强科研事业的发展具有十分重要的意义。但由于研究机构收入分配制度改革的制度设计不够,各部门之间缺乏协调配合,收入分配的宏观和微观层面还存在一些尚未解决的制度性问题,改革探索过程新问题宏观上,一是收入分配的宏观调控机制不完善,一些政策法规不能在实践中发挥应有的作用。如工资总额对科研机构收入分配的宏观调控影响不大。二是管理体制不健全,补偿资金来源不规范,分配秩序混乱。各地区,各部门的各个部门和机构纷纷探索出台政策补贴补贴。这些补贴差别很大,标准不规范,水平设置不规范。三是科研机构收入分配失衡;四是目前的分类管理不能适应不同性质的科研机构的生存和发展的需要;五是许多科研机构资金来源不稳定,薪酬预算与资金来源脱节,需要多方筹措资金,容易导致违规支出。值得特别关注的是,一方面出现了很多违规现象,一方面是单位本身管理不善,另一方面又与一些现行的规定本身不相适应,不适应社会经济发展的需要,深化改革。他们缺乏科学和严谨。在微观层面,受制于现行政策和传统管理制度的惯性。研究机构缺乏薪酬战略和组织发展战略。二是工资决策机制不健全,岗位薪酬与岗位价值关系不强,工资动态调整机制不健全,薪酬水平决策因素不合理,许多机构薪酬水平不合理缺乏外部竞争,三是薪酬结构不合理,薪酬浮动部分偏高,福利水平差别很大。四是缺乏稳定的经费来源。在市场经济条件下,按照事业单位改革发展的需要,要进一步深化科研机构收入分配制度改革,理顺收入分配关系,建立规范化的收入分配秩序要积极探索反映效率优先的收入分配方式,兼顾公平性,按贡献分配体现各种生产要素,符合各科研机构的特点,实现标准化,透明化和动力化的收入分配。针对研究机构收入分配制度改革中存在的问题,提出如下政策建议:1,按照科研机构的功能定位和性质进行科学分类。根据研究机构的功能状况,研究机构可分为管理支持,技术支持,科学研究,公共服务等四种类型。第一类,管理援助,根据政府管理需求的实施,由政府委托,实施相应的流程管理。第二类是技术支持类,主要为政府实现科学决策和科学管理提供专门的技术手段,方法和信息支持服务。第三类科研,根据政府和社会公益事业的发展,从事战略,基础,社会福利等方面的研究。第四类是公共服务,根据社会经济发展的需要,为社会提供信息咨询,检测,预测等公共服务。对于不同类型的研究机构,分别建立其工作收入分配制度的性质和薪酬决策机制。对于辅助单位的​​管理,主要是要建立政府提供的管理支持服务,以反映工作职责的大小和工作绩效工资制度的工作绩效,确定员工的薪酬应考虑工作职责和教育程度和学历要求的等级。国家统一制定收入分配标准。对于技术支持单位,由于主要向政府提供支持服务,应建立反映工作职能和所提供服务的质量和数量的工作绩效工资制度。员工薪酬确定工作职责和工作绩效的完成情况。实行国家工资标准制定和绩效分配的规范。对于科研单位,应建立反映科研人员学术水平,科研成果的工作绩效工资制度。对于主要从事自由勘探,符合国家需要的科研单位,应当执行国家统一制定的工资标准和与学术标准相联系的分配标准。对于可以进行市场化科研的单位,可以执行统一的国家工资标准和与业绩挂钩的规范。对公共服务单位,要建立反映服务质量和数量的岗位绩效工资制度,由国家制定和管理非营利性收入分配制度。根据市场调查数据确定职位工资水平,核心职位采用市场领先的收入水平定位,实行市场化的一般职工收入水平定位,对于那些在劳动力市场中能够找到替代性工作的人实行市场滞后收入水平定位。 3.按类别设计相应的薪酬结构。主要探索和满足国家需要的科研机构在管理辅助和科学研究方面的主要任务是为国家提供具有重大社会效益的战略目标的辅助服务,但难以从交换中获得价值的认可的市场。只有通过国家规定反映在基本工资上。因此,这些类型的研究机构应该实行固定比例的高薪工资结构,给予更多的非经济补偿激励,实行高水平的福利政策。对于技术支持,科研,科研可以以市场为导向的单位,适当提高绩效工资的比例。对于公共服务单位,相对于原单位类型,应当适当降低固定工资的比例。 4.分类建立相应的薪酬调整机制。科研机构应建立健全的绩效管理制度,根据绩效考核结果确定绩效水平和薪酬及任免情况。对主要从事免费勘查,满足国家需要的行政子类和科研单位,国家根据经济发展状况,财务状况,价格水平和社会情况,对研究机构人员的岗位工资和绩效工资标准进行调整收入水平等福利标准,由国家财政直接支付。对于技术支持和一些市场化的科研机构,国家制定了工资标准,岗位调整范围和条件,单位根据社会收入水平和自身发展水平确定调整时机商业;国家制定调整规范,包括支出渠道,绩效挂钩等;其收益可以按照国家规定的单位收入情况进行调整,公共服务单位可以在符合国家制定的非营利机构工资条例的前提下,参照国家有关工资调整办法和建立自己的工资调节机制和福利政策,根据自身的经济效益,明确各类机构的收入分配资金来源,规范补偿预算管理;对主要从事自由探索的行政子类和科研单位满足国家需要的,由国库根据薪酬预算的实际需要直接拨付,同时建立竣工决算审计制度和相应的问责制,对于技术支持类和部分市场面向科研单位,国家财政可以分配并规定岗位工资和绩效工资应纳入政府承担的工作成本中。这些机构可以根据国家提供的实际工资的比例,从自有资金中提取福利待遇,为福利开支建立福利基金。对于公共服务类别,从承担的任务(包括承担政府任务)中获得的全部工资和薪金,都包含在成本之内,并根据需要设立福利基金用于福利支出。对于各类单位的总预算,国家可以根据社会经济发展水平调整总量。规范收入分配秩序,要明确收入分配资金来源,加强管理,建立透明的工资支付方式,实现薪酬标准化,稳定资金来源渠道,规范收入调节。在此基础上,可以建立收入分配的宏观调控机制。 6.管理退休人员工资,加快社会化进程。事业单位的退休工资和福利是他们收入分配的一个组成部分;不能纳入社会保障体系时,员工应当承担退休后原雇主的责任,享受的工资和福利水平受到本单位经济发展的制约。在现行的财务会计制度下,这种管理模式不利于退休人员的社会公平,也不利于机构的会计管理和绩效考核。建议退休人员的工资和福利保障费用由科研费用单位剥离,设立专门的财务渠道,并实行分开的会计管理。在没有健全的社会保障体系的情况下,作为过渡性政策,可以考虑在原单位设立单独账户,分别进行资金账户管理或设立专门的离退休人员集中管理机构在科研机构。加快建立科研机构社会养老保险制度,建立社会保障体系,然后将退休职工工资纳入社保中心。

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